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解析教育部2022年部門預算:基礎研究依舊是重中之重
2022-03-29 光明日報 晉浩天

一張晴雨表 一份惠民心

——解析教育部2022年部門預算

  關于教育的事,總能引來社會關注。今年的《政府工作報告》指出,我國有2.9億在校學生,要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

  教育部2022年部門預算日前公布。文件顯示,今年教育部收支預算逾5435.99億元,比去年增加447億多元。其中,教育支出的預算占比最高,超過3774億元,這筆支出的絕大部分,都用于普通教育類別中的高等教育,金額高達3507億余元。

  “今年教育部經費預算數雖比去年有所增加,但總的數額有限,在全國教育經費總預算的大盤子中也只占其中一小部分。作為教育經費中的中央財政部分,每一筆資金的安排和流向都會引起更多的關注和重視。”在鄭州大學教育學院教授羅志敏看來,如何管好用好這筆寶貴的財政資金,讓有限財力在我國這個世界最大規模教育體系中發揮好保障、助力和引導作用,發揮出促發展、惠民生的最大效能,的確考驗著相關部門的智慧和治理能力。

  一份年度預算,究竟包含了多少信息?又能從中看到多少教育的變化與發展?

  高等教育在地國際化份額不斷增長

  預算文件顯示,教育部2022年部門預算中一般公共預算當年財政撥款為13794401.91萬元,比2021年執行數增加122413.70萬元。文件解釋說,主要原因是按照黨中央、國務院關于過緊日子的有關要求,厲行節約辦一切事業,壓減了公用經費和非剛性、非急需的一般性支出,同時合理保障了行政事業單位養老支出等剛性支出需求。

  調整的,還有留學教育。文件顯示,2022年教育支出(類)留學教育(款)包含的項目中,出國留學教育、來華留學教育兩項預算數分別比2021年財政撥款執行數減少了53158.55萬元和228706.22萬元。文件指出,這主要是因為受疫情持續影響,高等教育國際化教育需求出現暫時性下降,公派出國留學人員實際報到人數、中國政府獎學金生入境報到人數相應減少所致。

  “相比之下,用來支持高校開展國際教育交流、加強留學教育管理的其他留學教育支出項預算數比2021年財政撥款執行數增加了160395.85萬元。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院助理研究員薛新龍分析,這一教育支出預算結構調整表明,我國高等教育國際化事業正在依據后疫情時代經濟社會和高等教育的規律特征,適時優化發展路徑。新冠肺炎疫情全球蔓延之前,除師生海外流動之外,高等院校中發生與國際事務相關的教育活動,即高等教育在地國際化的比例較低;疫情發生導致國際人員流動受阻,多數學生沒有機會出國留學,高等教育在地國際化的份額將不斷增長,跨境在線教學、境外分校辦學等在地國際化方式將在我國加快和擴大教育對外開放的進程中發揮更加重要的作用。

  “因此,改善教育信息化軟硬件條件、提升在線教育質量,加強國際教育交流、保障留學質量,就相應成為當前和未來時期留學教育管理工作中的重要內容。”薛新龍說。

  基礎研究依舊是重中之重

  北京大學經濟學院研究員王熙發現,對比2021年預算,本次預算用于高等教育的經費再次縮減,而對小中高教育支出以及科技重大項目的支持則有不同程度提升。“此外,從科學技術支出大類中可以發現,本次預算雖向應用研究有所傾斜,但基礎研究的總預算額仍是應用研究的兩倍左右。可見,基礎研究依舊是重中之重。”

  “毫無疑問,科技重大項目對整體科技實力提升有著巨大的促進作用。”王熙認為,以明確的研究目標為導向,科技重大項目攻關不但能集中力量辦大事、加速攻關,還能快速選拔、培養科技人才,搭建合理的科研梯隊,帶動整個創新鏈條上的同步推進,形成規模效應、溢出效應和網絡協同效應。

  羅志敏還指出,高等教育經費再次縮減,透露出的一個重要信號是,部屬高校作為社會認可度相對較高的大學,除了要處理好過緊日子與開拓發展的關系之外,不能再走以往過于依賴政府財政資金投入的傳統路子,有責任通過基金會、校友資源等方式多方汲取辦學資金,帶頭為全國高校闖出一條辦學資金來源多樣化的健康、良性發展之路。

  值得注意的是,這份文件特別介紹了高校哲學社會科學繁榮計劃專項經費項目情況,項目主要包含高校思想政治理論課研究、馬克思主義理論研究、高校社科創新平臺和專業化智庫建設、基礎研究和文化傳承、古文字與中華文明傳承發展工程等。教育部2022年擬安排上述項目一般公共預算6億元。具體預算安排為:高校思想政治理論課研究1億元,馬克思主義理論研究2100萬元,高校社科創新平臺和專業化智庫建設1.78億余元,基礎研究和文化傳承項目2.87億元,古文字與中華文明傳承發展工程1295萬元。文件還指出,在持續推進哲學社會科學繁榮發展的時代背景下,該項目將長期實施。

  “對于高校社科工作者來說,這也是一個積極的信號。”王熙坦陳,無論是高校思政研究、還是古文字與中華文明傳承發展工程,都是帶動理論發展、文化創新和傳播的有力抓手,有助于培育社科創意型人才和交叉類人才,對于繼承和弘揚中華優秀傳統文化,提高中華文化國際影響力,具有深遠意義。

  把經費用在學生和教師身上

  記者翻閱文件還發現,教育部今年新增一項政府性基金預算支出,用于教育事業的彩票公益金支出,預算約13億元,其中10億元擬分配給中央專項彩票公益金教育助學項目。羅志敏說,新增部分則主要展現了國家在促進教育優質均衡發展的溫度和力度。“相關預算安排體現了兩方面特點:一是扶強補弱,即繼續重點扶持一些重大科技項目和創新平臺,同時對中西部薄弱地區的教育進行專項資助;二是錢隨人走,即把增加的經費支出主要用在學生和教師身上,這樣做也是與目前我國教育高質量發展階段相適應。”

  這項擬分配給中央專項彩票公益金教育助學項目的10億元,包括滋蕙計劃2億元,用于資助中西部普通高校家庭經濟困難的普通高校新生,一次性補助其從家庭所在地到被錄取院校之間的交通費和入學后短期生活費;勵耕計劃6.25億元,用于資助中西部地區家庭經濟困難教師,及試點開展資助中西部農村地區音體美走教教師,支持開展特殊、急需的教師培訓;潤雨計劃1.75億元,用于資助救助遭遇突發災害、緊急事件或在教育發展過程中遇到特殊困難的學校和教育事業相關單位等。

  “滋蕙計劃是通過精準施策,努力提升中西部地區高等教育入學率的重要舉措。”蘇州大學副教授余慶說,從2001年開始,我國已經相繼出臺對口支援西部地區高等學校計劃、中西部高等教育振興計劃、“省部共建”以及“部省合建”等一系列政策促進中西部高等教育發展。然而,以往的支持政策重點聚焦師資隊伍及學科建設等議題,中西部地區高校的學生資助亟待重視。在高校招生以本省生源為主的現實背景下,中西部地區高校在滋蕙計劃中受益更大。

  勵耕計劃所包含的兩項舉措,均是為了提高中西部及鄉村教師生活待遇,優化師資隊伍結構。余慶指出,生活待遇是吸引優秀教師到邊遠地區任教的關鍵,日本、法國、澳大利亞等國均出臺了相關津貼政策,鼓勵教師扎根邊遠地區。以往的補貼政策,主要按照“地方自主實施、中央綜合獎補”的原則落實,但面臨著部分區縣農村教師生活補助標準偏低的問題,在穩定農村邊遠地區教師隊伍的效果上較為有限。勵耕計劃通過中央財政資助家庭經濟困難的教師,有效彌補了欠發達地區地方財政支持不足的問題,能夠進一步穩定師資隊伍,優化中西部農村地區師資隊伍結構,助力完善優質均衡的基本公共教育服務體系。

  “如何管好用好這筆資金,仍需更多探索。”羅志敏說,可考慮通過實施廣泛的捐贈配比等手段,引導和牽引社會公益資金捐資助學、助教、助校,以讓有限的財力產生更大的“乘數效應”。再如通過推進預算績效內控一體化管理和深度信息公開制度,使每一筆錢都能落實落地、開花結果。

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